{"id":2079,"date":"2017-05-23T16:15:20","date_gmt":"2017-05-23T16:15:20","guid":{"rendered":"https:\/\/diazloayza.cl\/?p=2079"},"modified":"2024-01-30T17:11:31","modified_gmt":"2024-01-30T20:11:31","slug":"deficiencias-e-ineficiencias-de-tesorerias-parte-1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/diazloayza.cl\/index.php\/2017\/05\/23\/deficiencias-e-ineficiencias-de-tesorerias-parte-1\/","title":{"rendered":"Deficiencias e ineficiencias de Tesorer\u00edas (parte 1)"},"content":{"rendered":"\n<p>El modelo tributario chileno en cuanto a la gesti\u00f3n del cumplimiento, tiene un car\u00e1cter preponderamente preventivo, lo que significa que se privilegia el rol del organismo de fiscalizaci\u00f3n y control del cumplimiento tributario, por sobre el organismo de recuperaci\u00f3n y cobro.Considerando solamente los ingresos fiscales por impuestos, el modelo revela ser exitoso, pues como lo se\u00f1ala la <a href=\"http:\/\/www.tesoreria.cl\/web\/Contenido\/CuentaPublica\/Documento_%20CPP_2016.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Cuenta P\u00fablica de Tesorer\u00edas<\/a>, en el a\u00f1o 2016, el 98% de la recaudaci\u00f3n tributaria correspondi\u00f3 a pago espont\u00e1neo, mientras que s\u00f3lo un 2% obedeci\u00f3 a la cobranza compulsiva de ese organismo.Es de todos conocido el respeto y hasta temor que infunde la presencia fiscalizadora del SII, al cual sucesivas leyes han reforzado en sus atribuciones legales, al mismo tiempo que se le ha dotado de recursos para implementar procesos tecnol\u00f3gicos que facilitan y mejoran su acceso a la informaci\u00f3n de los contribuyentes, haci\u00e9ndole posible efectuar masivos controles y cruces de datos. No es casualidad que a pesar de ser el sistema chileno uno de autodeclaraci\u00f3n impositiva, el Servicio pueda hacer una \u201cpropuesta\u201d de declaraci\u00f3n al contribuyente, lo que demuestra esta faz preventiva de que tratamos.Sin perjuicio de los buenos resultados del modelo descrito, no cabe perder de vista que el Sistema Tributario, para que sea verdaderamente eficiente, debe considerar en su real importancia el evento del incumplimiento tributario. Es usual escuchar en la cultura interna del SII que su labor es propiciar la \u201crecaudaci\u00f3n tributaria\u201d (as\u00ed lo ha manifestado por lo dem\u00e1s en d\u00edas recientes su propio Director, el Sr. Barraza), en lo que parece ser una creencia generalizada de que liquidada y girada una diferencia impositiva o cursada una multa, ella autom\u00e1ticamente pasar\u00e1 a engrosar el erario nacional, probablemente teniendo en mente los altos porcentajes de cumplimiento espont\u00e1neo que mencionamos al principio. Lo cierto, es que como aprend\u00ed en Tesorer\u00edas, muchas liquidaciones y giros que enorgullecen al SII, especialmente por sus elevados montos, no tienen otro destino que colgar en una pared como si fueran un cuadro de honor, pues su recupero e integro en arcas fiscales es imposible, con lo que se frustra la cacareada recaudaci\u00f3n tributaria.Esta realidad tiene una amplia gama de razones y explicaciones, una de las cuales pasa por las capacidades de Tesorer\u00eda, verdadero \u00f3rgano recaudador, para hacer efectivo el cumplimiento tributario.Hay, a mi juicio, un potencial problema de sostenibilidad futura de la eficiencia del sistema impositivo, si no se atienden con prontitud una serie de problemas y defectos que presenta el actuar del organismo encargado de la cobranza tributaria y fiscal.Para ilustrar un poco el punto acerca de los \u00e9nfasis que las pol\u00edticas p\u00fablicas han dispensado a los \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n Tributaria, interesa consignar un dato duro: la <a href=\"http:\/\/www.dipres.gob.cl\/572\/w3-propertyvalue-23699.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Ley de Presupuestos<\/a> del a\u00f1o 2017, destin\u00f3 al SII 1,7 veces m\u00e1s recursos que a Tesorer\u00edas para el gasto de bienes y servicios necesarios para ejecutar su funci\u00f3n. Este dato nos puede dar una idea del tama\u00f1o relativo de ambos servicios con presencia nacional, siendo f\u00e1cilmente aceptable que Impuestos Internos, al ser m\u00e1s grande, necesita un 70% m\u00e1s de \u00fatiles, insumos y servicios para efectuar su labor. Lo que llama la atenci\u00f3n, sin embargo, es que el gasto en personal del SII supera en 4,4 veces el gasto presupuestado para Tesorer\u00edas por ese rubro, lo que no puede ser explicado solamente por la diferente escala remuneracional que los rige, ni parece tampoco serlo si se considera que el Servicio de Impuestos Internos cuenta s\u00f3lo con 2,3 veces m\u00e1s funcionarios que Tesorer\u00edas (4.800 v\/s 2.048 funcionarios), pues estas diferencias num\u00e9ricas o de escala de sueldo, no parecen ser suficientes para justificar una brecha en gasto salarial tan abultada.M\u00e1s all\u00e1 de estas dudas, creemos demostrado el \u00e9nfasis del Estado en el reforzamiento org\u00e1nico del ente preventivo tributario, en desmedro del efectivo recupero fiscal. En una pr\u00f3xima ocasi\u00f3n, nos preguntaremos acerca de si es suficiente esta estrategia para dotar a nuestro sistema de eficiencia recaudatoria y efectividad del cumplimiento impositivo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El modelo tributario chileno en cuanto a la gesti\u00f3n del cumplimiento, tiene un car\u00e1cter preponderamente preventivo, lo que significa que se privilegia el rol del organismo de fiscalizaci\u00f3n y control del cumplimiento tributario, por sobre el organismo de recuperaci\u00f3n y cobro.Considerando solamente los ingresos fiscales por impuestos, el modelo revela ser exitoso, pues como lo [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-site-content-layout":"","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"default","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[10,12],"tags":[],"class_list":["post-2079","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-cobranza-fiscal","category-tesoreria-general"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - 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